2021年11月10日，《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號，以下簡稱《決定》）正式公布施行。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，為進一步加強電子煙等新型煙草制品的監管，規范市場秩序，維護消費者合法權益，國家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現就有關情況解讀說明如下：

一、《管理辦法》的制定背景和過程

近年來，由于存在監管空白，電子煙產業無序發展，一些產品存在煙堿（尼古丁，下同）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經營者宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監管。黨中央、國務院對此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，依法加強對電子煙等新型煙草制品的監管。2021年11月10日，《決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好電子煙監管工作，依法履行監管職責，規范電子煙市場秩序，保護人民健康安全，促進產業治理法治化、規范化，《決定》公布施行后，國家煙草專賣局在充分調研評估的基礎上，結合電子煙產品特點和市場發展情況并吸收國際監管經驗，研究起草了《管理辦法（征求意見稿）》，并按照行政規范性文件制發要求，廣泛征求了社會公眾、相關單位、電子煙企業及一線監管人員等有關方面的意見。《管理辦法》于2022年3月11日公布，5月1日正式施行。

二、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》包括總則、生產與質量管理、銷售管理、進出口貿易和對外經濟技術合作、監督檢查、附則，共六章四十五條，對中華人民共和國境內電子煙生產、銷售、運輸、進出口和監督管理等活動做出了規定。

主要內容為：一是明確電子煙定義和監管對象；二是對電子煙生產、批發和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設行政許可種類，僅在煙草專賣生產、批發和零售許可證的許可范圍中增加相應條目；三是對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規范電子煙銷售方式；四是對電子煙產品質量進行全程管理，建立電子煙產品技術審評和跟蹤追溯機制；五是對電子煙運輸和進出口依法實施監管。