近些年來，隨著人們健康意識的逐漸提升、媒體宣傳的不斷深入，越來越多的人加入到控?zé)煷筌娭衼怼５牵环N有別于傳統(tǒng)紙質(zhì)煙的產(chǎn)品——電子煙，帶著“有效幫助戒煙”的“使命”，出現(xiàn)在人們視野當(dāng)中。中國疾病預(yù)防控制中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)大約在1000萬。

在電子煙盛行的這些年中，國內(nèi)涌現(xiàn)了一批電子煙企業(yè)。在曾經(jīng)無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價狀態(tài)下，電子煙無序生長的態(tài)勢暗藏著一系列問題：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”、廣告宣傳虛假夸張、吸食電子煙人群低齡化趨勢嚴(yán)峻、不安全成分添加損害健康等逐漸成為關(guān)注重點，同時也帶來巨大的質(zhì)量安全隱患。

相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，預(yù)示著電子煙行業(yè)或?qū)氐赘鎰e“野蠻生長”的局面。2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》的頒布，意味著電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。其中明確禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，同時禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。2022年4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自2022年10月1日起實施。

2022年5月31日，是第35個世界無煙日。隨著新規(guī)的不斷出臺，我國電子煙行業(yè)必將朝著有法可依、有章可循的規(guī)范化市場方向健康發(fā)展。

在企查查中輸入“電子煙”三個字，會出現(xiàn)與其相關(guān)的358285條查詢結(jié)果。在電子煙盛行的這幾年中，國內(nèi)井噴式地涌現(xiàn)出了一批電子煙企業(yè)。然而，曾經(jīng)在無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價狀態(tài)下，電子煙“野蠻生長”的態(tài)勢暗藏著一系列問題：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”、廣告宣傳虛假夸張、吸食電子煙人群低齡化趨勢嚴(yán)峻、不安全成分添加損害健康等逐漸成為關(guān)注重點，同時也帶來巨大的質(zhì)量安全隱患。

不過，近期密集的動作表明，電子煙行業(yè)或?qū)氐赘鎰e以前“雜草叢生”的局面。4月8日，電子煙行業(yè)迎來國標(biāo)。國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB41700—2022），將于2022年10月1日起實施；而就在國標(biāo)出臺的前一個月，《電子煙管理辦法》也已落地，于2022年5月1日起施行。

收緊“控?zé)?rdquo;環(huán)節(jié) 盯緊銷售平臺

其實，對于電子煙的約束，也并非完全“真空”。

2019年2月17日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。但當(dāng)時一些電子煙企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，不斷開發(fā)新口味，通過免費試吸、開“盲盒”等新穎的方式吸引著未成年人，并通過隱匿的網(wǎng)絡(luò)推廣和銷售方式，對未成年人身心健康造成了巨大威脅。同年10月30日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。緊接著，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)健委等部門頻頻出手，對電子煙拋出最嚴(yán)禁令。此后，電子煙網(wǎng)售渠道全部關(guān)閉，不得向青少年出售電子煙，各地方也開始積極推動公共場所禁吸電子煙。

而在地方層面，2019年1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》開始正式實施。對于新興的電子煙，其中明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。

同年10月1日起，深圳開始實施新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》（以下簡稱“新版條例”），兩周后，深圳開啟“新版條例”修訂后的首次控?zé)焾?zhí)法，監(jiān)督對象是“新版條例”中首次納入禁煙范圍的公交站臺，執(zhí)法現(xiàn)場共有6名煙民被罰，其中包括1名電子煙煙民，這是中國內(nèi)地首例電子煙吸煙者被罰。當(dāng)年深圳的“新版條例”中，對于吸煙和煙草制品的定義明確，即“煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙”。

此外，重慶、張家口、成都、秦皇島等地都明確規(guī)定，將電子煙納入禁煙監(jiān)管范圍。

除了收緊“控?zé)?rdquo;環(huán)節(jié)，電子煙的銷售平臺也在不斷規(guī)范中。在關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)銷售一年以后，各大電商幾乎已搜不到電子煙的售賣信息。2020年7月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局啟動為期兩個月的電子煙市場專項檢查。此次行動不僅全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息，還對電子煙實體店展開檢查，檢查主要針對向未成年人售賣電子煙行為，以及發(fā)布虛假違法電子煙廣告等。同月，深圳某商場的一家電子煙門店因未在明顯位置張貼“禁止吸煙”和“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)識，被罰款2000元，這是對電子煙實體店開出的全國首張罰單。同年11月，因為“解癮強(qiáng)，提神快；小身材，易攜帶；不打擾，無煙灰；去焦油，更輕松”等電子煙廣告語，深圳又開出了全國首單電子煙廣告罰單。“新版條例”明確規(guī)定禁止發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告，而電子煙又被納入煙草制品進(jìn)行管控。因此，在深圳發(fā)布或者變相發(fā)布電子煙廣告，均屬于違法行為。

2020年10月，電子煙監(jiān)管首次“入法”。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第17條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實施的行為中，包括放任、唆使未成年人吸煙，含電子煙。2021年6月，隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》的正式實施，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局發(fā)布了《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動方案》，其主要任務(wù)是清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點、落實身份證件核驗和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。

納入監(jiān)管體系 電子煙進(jìn)入合規(guī)時代

2021年11月，國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定發(fā)布，增加第65條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

2021年12月，國家煙草專賣局披露《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，擬對全鏈條企業(yè)發(fā)放牌照，并建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。2022年3月11日《電子煙管理辦法》正式頒布。據(jù)國家煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《電子煙管理辦法》對電子煙生產(chǎn)、銷售、運輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，主要明確了監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等方面。據(jù)悉，按照管理辦法，電子煙生產(chǎn)和品牌持有企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)產(chǎn)和上市融資等，都將受到國家煙草專賣局的監(jiān)管，而且，其產(chǎn)品必須通過電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

中國人民大學(xué)商法研究所所長、教授劉俊海認(rèn)為，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理、明確電子煙的定義和術(shù)語具有多重意義，有利于保護(hù)消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)，以及公平交易權(quán)等合法權(quán)益，也必將對促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

《電子煙管理辦法》除了明確電子煙定義和監(jiān)管對象，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理，建立電子煙交易管理平臺，規(guī)范電子煙銷售方式等，還特別提出：普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，切實管住賣給青少年的“第一支煙”。對此，中國控?zé)焻f(xié)會公益法律專業(yè)委員會秘書長李恩澤還建議，中小學(xué)周邊禁止設(shè)置電子煙店，在實踐中，往往會按照50米執(zhí)行。他認(rèn)為，應(yīng)該至少按照北京控?zé)煑l例規(guī)定的100米范圍之外執(zhí)行，甚至可參照一些地方規(guī)定的200米之外。“50米還是太近了。”李恩澤說。

此外，《電子煙管理辦法》中，多處規(guī)定均與2021年6月1日開始施行的新《未成年人保護(hù)法》銜接，如第22條規(guī)定：禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

在《電子煙管理辦法》落地后，“加味”電子煙禁售的規(guī)定邁出了重要一步，給當(dāng)下電子煙市場帶來了一波較大的震動。《電子煙管理辦法》指出，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。這將對現(xiàn)在的電子煙行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)調(diào)味電子煙占比高達(dá)90％左右，煙草口味電子煙占比不足10％。世界衛(wèi)生組織2021年8月發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，這些調(diào)味電子煙尤其吸引一些涉世未深的青少年誤入其中。當(dāng)電子煙不“甜”了，或許能在很大程度上影響年輕人的電子煙消費習(xí)慣。

北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授徐曉新認(rèn)為，電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管，對于電子煙行業(yè)發(fā)展來說具有里程碑的意義。從2003年第一支商業(yè)化的電子煙誕生開始，電子煙一直面臨著“我是誰”的問題。“《電子煙管理辦法》的出臺，結(jié)束了電子煙產(chǎn)品的合法身份問題，同時也使電子煙發(fā)展進(jìn)入全價值鏈強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展階段。”徐曉新說。

國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，全流程監(jiān)管體系搭建完成

就在《電子煙管理辦法》出臺的一個月后，電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)也終于落地。早在2017年10月，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃下達(dá)。2021年11月30日，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)發(fā)布，在電子煙煙具、霧化物、釋放物、產(chǎn)品標(biāo)志等方面，作出強(qiáng)制性規(guī)范。

正式出臺后的國家標(biāo)準(zhǔn)明確了電子煙霧化物中允許使用的添加劑和最大使用量，對霧化物雜質(zhì)和污染物，如重金屬、砷等進(jìn)行了限量要求；對電子煙霧化物提出明確要求；霧化物不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有防止人為填充的封閉結(jié)構(gòu)。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有良好的密封性，不應(yīng)出現(xiàn)漏液。電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護(hù)功能。電子煙跌落后不應(yīng)起火、爆炸。

2022年3月29日，北京市東城區(qū)人民法院對一起販賣合成大麻素類毒品案件進(jìn)行了宣判。被告人王某與田某約定以人民幣1400元的價格販賣“上頭”電子煙2支、煙油2瓶，收取毒資后以快遞閃送的方式交付。民警在田某家中起獲上述物品，經(jīng)鑒定，其中“上頭”電子煙2支、煙油1瓶含有合成大麻素類毒品共計3.79克。而后，民警將被告人王某抓獲，并當(dāng)場從其身上及住處儲物間、臥室衣柜內(nèi)等處起獲一次性電子煙129個及罐裝煙油141瓶。經(jīng)檢查稱量，一次性電子煙及罐裝煙油內(nèi)含黃色液體凈重共計896.77克，經(jīng)抽檢鑒定，檢出國家列管大麻素成分。在案件通報會上，東城區(qū)人民法院法官助理白宇介紹，合成大麻素類物質(zhì)的主要濫用方式，是溶于電子煙油或噴涂于煙絲、花瓣等植物表面進(jìn)行吸食或泡水飲用。電子煙油由于便于運輸及吸食，已成為合成大麻素最為主要的載體，吸毒販毒群體將其稱為“上頭”電子煙，并宣稱吸食“上頭”電子煙屬于“安全上頭”“合法上頭”，誘導(dǎo)甚至誘騙毒品防范意識不強(qiáng)的群體吸食……此舉不但擾亂了國家對毒品的管理秩序，對吸食者身心健康造成嚴(yán)重威脅，也為電子煙行業(yè)帶來了新的亂象。

由此可見，曾經(jīng)電子煙的灰色地帶滋生了不少問題。而今，越來越多的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將使電子煙行業(yè)徹底告別“裸奔時代”，邁向一個嶄新的階段。

“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和《電子煙管理辦法》的出臺，對于促進(jìn)電子煙行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，推動電子煙市場的法治化、誠信化、市場化有重要的意義，有助于幫助煙民和社會各界糾正過去對電子煙似是而非的錯誤認(rèn)知，特別是青少年認(rèn)為的電子煙對身體有利無害的錯誤認(rèn)知。”劉俊海說。

身份問題解決，電子煙迎來發(fā)展新時代

《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，中國電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，其中品牌企業(yè)有200家，規(guī)模以上（年銷售額2000萬元以上）企業(yè)共743家。此外，電子煙供應(yīng)鏈和周邊服務(wù)企業(yè)有近10萬家。數(shù)據(jù)顯示，全球電子煙零售規(guī)模自2016年以來保持高速增長，2020年全球電子煙零售規(guī)模達(dá)到453億美元，同比增長28.7%，較2016年增長超1.8倍。預(yù)計2023年全球電子煙零售規(guī)模將達(dá)到867億美元。

2022年年初，全球著名新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)第三方數(shù)據(jù)挖掘與分析機(jī)構(gòu)艾媒咨詢（iiMedia Research）發(fā)布了《2021-2022年全球電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢專題研究報告》。報告顯示，過去三年，全球電子煙零售規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。中國制造引領(lǐng)全球電子煙技術(shù)創(chuàng)新，熱銷200多個國家和地區(qū)。

新政不斷落地，狂熱的電子煙行業(yè)終將進(jìn)入冷靜期。對此，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，監(jiān)管落地意味著電子煙行業(yè)不能繼續(xù)野蠻生長，但是電子煙卻自此有了“合法身份”。國標(biāo)出臺后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)迎來了5個月的過渡期，而不管是“龍頭”企業(yè)還是中小企業(yè)，擺在他們面前的，都是如何在過渡期內(nèi)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)研發(fā)，以便順利完成轉(zhuǎn)型。

“電子煙新規(guī)開啟了電子煙‘姓煙’的時代，這將會深刻地改變電子煙行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。這種影響，是全方位的。”徐曉新解釋，第一，電子煙新規(guī)對于口味和營銷等方面的限制以及禁售可自行添加煙油的大煙霧電子煙，將會推動電子煙從一種時尚消費回歸到尼古丁的功能消費，而走向功能消費的過程，意味著電子煙企業(yè)將更難通過差異化實現(xiàn)品牌溢價，利潤空間將會被壓縮，短期內(nèi)在資本市場的吸引力將會有所下降。第二，新規(guī)對于電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售全價值鏈的監(jiān)管，將會重塑電子煙的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一電子交易平臺的建立，也會降低電子煙品牌企業(yè)的議價能力，從而壓縮利潤空間。第三，新規(guī)可能會重塑電子煙行業(yè)的競爭格局，中小型品牌可能會逐漸退出市場。第四，新規(guī)對于渠道非排他性的要求，使一些品牌廠商此前對于專賣店的投資成為沉沒成本。“簡而言之，短期內(nèi)，新規(guī)對于近年來已經(jīng)習(xí)慣于快速增長和高利潤率的電子煙行業(yè)，是具有較大沖擊的。”徐曉新說。

誠然，新規(guī)開始執(zhí)行以后，勢必會讓電子煙產(chǎn)業(yè)重新洗牌，甚至?xí)σ恍╅L期處于“灰色地帶”的小企業(yè)帶來顛覆性的改變。但是，在徐曉新看來，從中長期來看，新規(guī)對于電子煙行業(yè)發(fā)展未必都是利空。新規(guī)明確了電子煙作為新型煙草制品的合法地位，解決了困擾業(yè)界多年的產(chǎn)品身份問題。同時，電子煙新規(guī)的實施，有利于保證電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)卷煙用戶對于電子煙產(chǎn)品的認(rèn)知和信心，有望由更高比例的傳統(tǒng)卷煙用戶轉(zhuǎn)向吸食電子煙，從而形成規(guī)模化的電子煙市場。因此，此番電子煙新規(guī)的實施，更多的是電子煙行業(yè)發(fā)展的一個陣痛期，成功跨越陣痛期的企業(yè)會迎來更廣闊的發(fā)展空間。

不可否認(rèn)，隨著規(guī)定的逐漸細(xì)化、技術(shù)的不斷發(fā)展，電子煙仍是一個未來機(jī)會無限，潛力巨大的行業(yè)。劉俊海表示，對于電子煙行業(yè)本身來說，應(yīng)該自我加壓，讓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，同時行業(yè)協(xié)會也應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)自律。對政府部門而言，要“放管服”三方跟進(jìn)，第一，要“放”出活力，簡政放權(quán)為電子煙企業(yè)進(jìn)入市場降低門檻。第二，要在事先、事中、事后三個環(huán)節(jié)，“管”住秩序，“管”住公平。第三，要“服”出溫度，要服務(wù)于煙民的福祉，服務(wù)于煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

為保證電子煙行業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國電子煙行業(yè)監(jiān)管正在向有法可依、有章可循的規(guī)范化市場方向發(fā)展。

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英國：英國很早就認(rèn)可電子煙的減害性，對電子煙的態(tài)度較為開放且相關(guān)政策推動進(jìn)程較快。2011～2013年，英國政府將電子煙列為卷煙替代品。2014年至今，英國細(xì)化了電子煙管理，禁止向未成年人出售。2020年，英國政府出臺退出歐盟后的新煙草產(chǎn)品管理條例。2021年，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系宣布，將把電子煙納入醫(yī)保，借此來幫助煙民戒煙。

歐盟：作為電子煙發(fā)展歷史最久的歐盟市場，目前已經(jīng)把電子煙寫入了《煙草制品草案的修正案》中。2016年后，電子煙及相關(guān)產(chǎn)品開始接受TPD（歐盟電子煙專用指令）其中的第20章的規(guī)管。內(nèi)容總體上是加強(qiáng)管理而不是限制，既肯定了電子煙的合法市場地位和安全性，也為電子煙從業(yè)人員和廣大消費者指明了電子煙的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

美國：美國的電子煙管理政策是一個逐漸完善的過程。作為全球最大的電子煙市場，F(xiàn)DA（美國食藥監(jiān)管局）要求電子煙企業(yè)在產(chǎn)品上市前進(jìn)行PMTA(煙草產(chǎn)品市場準(zhǔn)入申請)審核。2021年10月，F(xiàn)DA首次通過了3款電子煙產(chǎn)品的PMTA審核，因“有數(shù)據(jù)證明，這3款產(chǎn)品更可能被煙民用來降低其受到煙草傷害的風(fēng)險”。

新西蘭：新西蘭提出要在2025年實現(xiàn)全國無煙，即全國煙民的比例降至5%以下。為了實現(xiàn)這一全國無煙目標(biāo)，新西蘭在2020年頒布了針對電子煙的《無煙環(huán)境和管制產(chǎn)品免除汽霧修正案》等系列新法案。新法案對于未成年人保護(hù)以及電子煙的具體售賣作出了特殊規(guī)定，側(cè)重于將電子煙作為成年吸煙者的一種負(fù)擔(dān)得起且有吸引力的替代品，以及使未成年人不太可能開始使用電子煙。

此外，泰國、埃及等國也在改變對電子煙的態(tài)度。2021年10月25日，據(jù)中東跨境電商匯報道，埃及已廢除自2015年以來實施的電子煙禁令。同樣在10月，泰國政治家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會部長Chaiwut Thanakamanusorn表示，自己正在探索將電子煙合法化的方法。同年10月，馬來西亞財政部長Tengku Zafrul Aziz在提交2022年預(yù)算時稱，政府計劃對電子煙征收消費稅，這被看作馬來西亞解禁電子煙的重要信號。